7 мая 2005 года в Испании завершился крупнейший в современной истории страны процесс легализации иностранных работников без документов. Программа, запущенная первым правительством Хосе Луиса Родригеса Сапатеро (José Luis Rodríguez Zapatero), собрала рекордные 691 655 заявлений. В итоге документы получили 576 506 человек.
Сегодня, спустя более двадцати лет, тема массовой легализации снова вызывает ожесточённые споры в испанской политике. Однако многие забывают важную деталь: подобные процессы в Испании проводили не только социалисты, но и правые правительства Народной партии.
История показывает, что вне зависимости от политических лозунгов власти разных лет сталкивались с одной и той же проблемой: сотни тысяч людей уже жили и работали в стране, экономика зависела от их труда, а государственная система не успевала за реальностью.
Регуляризация 2000 года при правительстве Аснара
Первая крупная легализация начала 2000-х прошла при правительстве Хосе Марии Аснара (José María Aznar) из Народной партии (Partido Popular, PP). Тогда Испания переживала строительный бум, экономический рост и острую нехватку рабочей силы. Особенно быстро росло число мигрантов в сельском хозяйстве, строительстве, гостиничном секторе и домашнем уходе.
Правительство запустило процесс regularización extraordinaria в рамках новой Ley de Extranjería. Подать документы могли иностранцы, находившиеся в Испании до 1 июня 1999 года. По данным Министерства труда и последующих исследований, было подано около 272 тысяч заявлений. Одобрение получили более 264 тысяч человек — почти 97% заявителей.
Главными странами происхождения тогда были:
— Марокко;
— Эквадор;
— Колумбия;
— Китай;
— Румыния;
— Алжир;
— Сенегал.
Особенно заметным процесс был в Мадриде, Барселоне, Валенсийском сообществе, Мурсии и Андалусии — регионах, где экономика уже активно использовала труд мигрантов.
Однако уже тогда правительство столкнулось с критикой. Одни считали процесс слишком мягким и опасались «эффекта llamada» — идеи о том, что новые легализации будут привлекать всё больше нелегальной миграции. Другие, наоборот, говорили, что государство лишь признаёт существующую реальность: люди уже работают, платят аренду и фактически встроены в экономику страны.
Процесс 2001 года и трагедия эквадорских рабочих
Уже через год правительство Аснара было вынуждено запускать новый механизм — regularización por arraigo, то есть легализацию «по укоренённости».
На это повлияла в том числе трагедия в городе Лорка (Lorca) в январе 2001 года. Тогда поезд врезался в микроавтобус, перевозивший рабочих-мигрантов из Эквадора без документов. Погибли 12 человек.
Катастрофа вызвала огромный общественный резонанс и впервые заставила Испанию всерьёз обсуждать реальность теневого рынка труда мигрантов.
После этого власти смягчили некоторые процедуры для эквадорцев, а затем расширили механизмы regularización por arraigo. В 2001 году было подано более 320 тысяч заявлений, одобрение получили около 239 тысяч человек.
В этот период заметно усиливается миграция из Латинской Америки. Среди лидеров по числу заявителей были Эквадор, Колумбия, Марокко и Румыния. Исследователи отмечают, что именно в начале 2000-х Испания окончательно превратилась из страны эмиграции в страну массовой иммиграции.
Крупнейшая нормализация 2005 года
Самый известный процесс произошёл уже при социалистическом правительстве PSOE во главе с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро (José Luis Rodríguez Zapatero).
В отличие от предыдущих кампаний, программа 2005 года была жёстко привязана к рынку труда. Для легализации требовалось доказать проживание в Испании до августа 2004 года, предоставить трудовой контракт и подтвердить наличие работодателя.
Идея заключалась не просто в выдаче документов, а в выводе теневой занятости в официальный сектор. Власти получили почти 700 тысяч заявлений — рекорд для Испании.
Больше всего заявителей было из Эквадора, Румынии, Марокко и Колумбии. Особенно много заявок поступило из сфер строительства, сельского хозяйства, гостиничного бизнеса, уборки и домашнего ухода.
Что дала легализация экономике
Спустя годы экономисты и социологи смогли оценить последствия процесса 2005 года.
Исследования показывают, что после легализации:
— резко выросло число зарегистрированных работников в Seguridad Social;
— увеличились налоговые поступления;
— часть теневого рынка труда вышла в легальную сферу;
— мигранты получили возможность официально менять работу и регион проживания.
По оценкам экономистов, дополнительный налоговый эффект составил примерно 4 тысячи евро в год на одного легализованного работника.
При этом обещанного некоторыми политиками «коллапса» не произошло. Более того, исследования Fundación La Caixa спустя годы не нашли убедительных доказательств того, что процесс 2005 года вызвал масштабный «эффект llamada».
Однако полностью решить проблему теневой занятости Испания всё равно не смогла. Часть людей спустя годы снова оказывалась в неформальном секторе экономики.
Социальный эффект
Для самих мигрантов легализация означала не только право на работу. Появлялся доступ к официальной аренде жилья, банковским услугам, медицинской системе, возможности воссоединения семьи и защите от эксплуатации работодателями.
Многие исследователи считают, что процессы начала 2000-х помогли снизить уровень крайней уязвимости среди мигрантов, уже живших в Испании.
Одновременно именно в эти годы тема миграции стала одной из центральных в испанской политике.
Политический парадокс
Сегодня массовые легализации обычно ассоциируются с PSOE — Испанской социалистической рабочей партией (Partido Socialista Obrero Español), к которой принадлежали Хосе Луис Родригес Сапатеро (José Luis Rodríguez Zapatero) и нынешний премьер-министр Испании Педро Санчес (Pedro Sánchez).
Однако история испанской миграционной политики сложнее.
Ещё до крупнейшей нормализации 2005 года аналогичные процессы запускало и правительство Народной партии (Partido Popular, PP) во главе с Хосе Марией Аснаром (José María Aznar).
Регуляризации 2000 и 2001 годов в сумме охватили более полумиллиона человек.
Фактически и PSOE, и PP в разные периоды приходили к одному и тому же выводу: испанская экономика уже использует труд мигрантов, а значит государству приходится искать способ вывести хотя бы часть этой занятости из тени.
Источники
El País
https://elpais.com/diario/2005/05/08/espana/1115503210_850215.html
Fundación La Caixa
https://elobservatoriosocial.fundacionlacaixa.org/es/-/regularizar-la-situacion-de-la-poblacion-inmigrante-no-provoca-un-efecto-llamada
Dialnet
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/286930.pdf